（2018 年版）

为贯彻落实市商务委等四部门联合发布的《关于“十三五”期间推进本市药品流通行业发展的指导意见》（沪商秩序［2017］143 号）精神，优化和完善药品零售网点空间布局，引导零售药店高质量有序发展，满足人民不断增长的健康需求，特制定本指引。

一、零售药店空间布局现状

截至 2018 年 5 月，本市共有药品零售药店 3813 家，零售连锁企业 3396 家，连锁率为 89.1%。分布在 16 个区的 209 个街镇，

平均每个街镇有 18 家药店，平均每家零售药店服务常住人口6412 人。目前，本市零售药店布局总体呈现出“二高一低”的现状。


（一）中心城区药店密度较高从空间分布情况看，中心城区的药店密度明显高于其他地区，每平方公里药店数均超过 2 个/平方公里，如静安区每平方公里药店数已达到 5.34 个，虹口区达到 4.56 个/平方公里，黄浦区达到 4.2 个/平方公里，普陀区达到 3.12 个/平方公里。

（二）大型医疗机构和商业中心周边药店密度较高由于“医-药”产业集群关系，大型医疗机构周边药店密度较高。例如长海医院、华山医院等医疗机构周边，均有 3 家及以上零售药店聚集。在人流量较高、商业氛围浓厚的市级商业中心分布也相对密集。例如张扬路、南京东路等市级商业中心，均有5 家及以上药店集聚。

（三）郊区药店密度较低

由于郊区面积相对较大，人口分布较为分散，药店密度多低于 1 个/平方公里。如嘉定区每平方公里药店数为 0.69 个，奉贤区为 0.3 个/平方公里，青浦区为 0.26 个/平方公里，金山区为0.21 个/平方公里，崇明区仅有 0.07 个/平方公里。

二、零售药店布局思路和主要目标

（一）布局思路

根据本市药品与健康消费总体需求、商业网点布局和医保定点零售药店相关规划，以及“中心城区合理调整、非中心城区延伸到位、新老社区全面配套”的要求，优化和完善药品零售网点空间布局。按照“需求导向、分类引导、市场决定、安全可控”的原则，提升药品零售网点空间布局水平，便利居民购药，同时确保用药安全，促进本市药品零售行业有序发展。

（二）主要目标

2020 年底，本市零售药店空间布局进一步优化提升，做到“布局与发展相适应，供应与需求相匹配”，基本实现常住人口步行 10 分钟可以到达 1 家零售药店，形成若干药品零售特色服务区域。

三、零售药店布局原则（一）一般居民区的布局原则

新开办的零售药店在符合资质的条件下，建议与已有药店间路网距离不少于 300 米；在人口密度大于 5.4 万人/平方公里的人口集中区域，与周边已有药店间的路网距离限制可适当降低。

（二）新建大型居住社区的布局原则

要对接社区医疗规划布局，鼓励社会资本在服务空白区域开办零售药店，特别是 AA 级及以上药店和老字号药店，符合要求的可优先纳入基本医保定点。

（三）重点医疗、商业区域的布局原则对于上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、枫林医学区

等医疗机构聚集区和市级医学中心、区域医疗中心、市级商业中心周边区域，新开业药店在安全可控的监管条件下，结合当地常住人口、就诊患者购药需求、交通等情况，药店间距离限制可适度放宽。

四、零售药店布局指引

根据布局原则，综合上海人口、行业发展规划和零售药店布局现状，本市运用地理信息系统（ArcGIS）软件及其功能模块，制定相关布局指引图。

（一）一般居民区零售药店布局蓝色十字为区域内已开业的零售药店，每个六边形格网代表 10 分钟步行可以到达的基层药事服务圈，不同颜色分别代表区域可增加的药店数量。

蓝色框线区域表示该区域内无任何开业药店，但人口数大于等于 5000 人，需要优先引导。


1、浦东新区（一般居民区）零售药店布局指引图

浦东新区现有零售药店 917 家，建议优先布局 49 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 0.76 个/平方公里上升至 0.91 个/平方公里。

2、黄浦区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

黄浦区现有零售药店 86 家，建议优先布局 1 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 4.2 个/平方公里上升至 6.01个/平方公里。

3、静安区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

静安区现有零售药店 166 家，布点后药店密度预计将从 5.34个/平方公里上升至 6.82 个/平方公里。

4、徐汇区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

徐汇区现有零售药店 151 家，建议优先布局 1 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 2.76 个/平方公里上升至3.82 个/平方公里。

5、长宁区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

长宁区现有零售药店 110 家，建议优先布局 4 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 2.87 个/平方公里上升至4.23 个/平方公里。

 

6、普陀区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

普陀区现有零售药店 171 家，建议优先布局 5 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 3.12 个/平方公里上升至4.61 个/平方公里。

7、虹口区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

虹口区现有零售药店 107 家，布点后药店密度预计将从 4.56个/平方公里上升至 5.49 个/平方公里。

8、杨浦区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

杨浦区现有零售药店 169 家，建议优先布局 3 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 2.78 个/平方公里上升至4.33 个/平方公里。

9、宝山区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

宝山区现有零售药店 308 家，建议优先布局 16 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 1.14 个/平方公里上升至1.44 个/平方公里。

10、闵行区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

闵行区现有零售药店 389 家，建议优先布局 19 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 1.05 个/平方公里上升至1.20 个/平方公里。

11、嘉定区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

嘉定区现有零售药店 318 家，建议优先布局 22 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 0.69 个/平方公里上升至0.76 个/平方公里。

12、金山区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

金山区现有零售药店 123 家，建议优先布局 7 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 0.21 个/平方公里上升至0.24 个/平方公里。

13、松江区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

松江区现有零售药店 329 家，建议优先布局 17 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 0.54 个/平方公里上升至0.63 个/平方公里。

14、青浦区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

青浦区现有零售药店 177 家，建议优先布局 12 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 0.26 个/平方公里上升至0.29 个/平方公里。

15、奉贤区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

奉贤区现有零售药店 208 家，建议优先布局 6 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 0.30 个/平方公里上升至0.31 个/平方公里。

16、崇明区（一般居民区）零售药店布局指引图

 

崇明区现有零售药店 84 家，建议优先布局 2 个区域(图中蓝色边框)，布点后药店密度预计将从 0.07 个/平方公里上升至0.08 个/平方公里。

（二）重要医疗机构集聚区零售药店布局

 

根据布局规划原则，对于医疗机构聚集区，建议新开业药店在安全可控的监管条件下，结合当地常住人口、就诊患者购药需求、交通等情况，药店间距离限制可适度放宽。

 

1、新虹桥国际医学中心布局指引形态图

 

位于上海虹桥商务区西侧，紧邻世界最大的虹桥综合交通枢纽，东临联友路，南依北青公路，西靠金光路，北缘闵北路。

2、枫林医学园区布局指引形态图

 

围绕上海市精神卫生中心的零陵路、宛平南路、双峰北路路段；围绕上海中医药大学附属龙华医院的零陵路、宛平南路路段；围绕复旦大学附属肿瘤医院的斜土路、零陵路、宛平南路、东安路路段；围绕复旦大学附属中山医院的肇嘉浜路、枫林路、斜土路、东安路路段；围绕复旦大学附属耳鼻喉科医院的岳阳路、汾阳路、太原路、永嘉路路段；以及连接中山医院和耳鼻喉科医院的岳阳路路段。

3、上海国际医学园区布局指引形态图

 

位于上海市浦东新区周康地区，东临申江路，南依东塔公路，西靠 A3 公路，北缘周邓公路。

（三）市级及区域医疗中心零售药店布局

 

根据《上海市医疗机构设置“十三五”规划》，本市将形成 30 家市级医学中心、58 家区域医疗中心。建议在其周边区域新开业药店在安全可控的监管条件下，结合当地常住人口、就诊患者购药需求、交通等情况，药店间距离限制可适度放宽（详见表 1、表 2）。

（四）市级商业中心零售药店布局

 

根据《上海市商业网点布局规划（2014-2020 年）》，本市将形成 15 个市级商业中心。建议相关区域新开业药店在安全可控的监管条件下，结合当地常住人口、就诊患者购药需求、交通等情况，药店间距离限制可适度放宽（详见表 3）。